艾滋病、法律和人权立法者手册就艾滋病对人类、经济和社会的破坏性影响而采取的行动Handbook for Legislators onHIV/AIDS, Law and Human Rights:Action to Combat HIV/AIDS in View of itsDevastating Human, Economic and Social Impact联合国艾滋病规划署/各国议会联盟1999年前言在20世纪即将结束的时候,艾滋病继续对越来越多的个人、夫妻、家庭和社区造成毁灭性的打击.截止到1999年底, 世界上有3360万艾滋病病毒感染者和病人, 其中90%生活在发展中国家.在很多发展中国家,艾滋病流行已经威胁到了国家安全.无论是儿童还是父母,无论是教师、卫生工作者、农民、还是社会上其他人员都无法幸免.艾滋病正在毁灭社会和经济发展所取得的成果.以前,有些国家领导人确信由于文化、宗教或地理原因,他们的人民对艾滋病在某种程度上具有免疫力,但是,每年他们都发现他们的国家受到了艾滋病流行的严重打击.一些国家的政治家忽略了艾滋病的威胁,可能是因为害怕讨论安全性行为、减少注射吸毒者危害或其它敏感话题会导致其支持者在某种程度上疏远他们.但在其它地方,政治领袖们已经勇敢地担负起防治艾滋病的重担,在与艾滋病的斗争中充当先锋,采取可利用的最有效的方式回击艾滋病的挑战.在政治领袖们表现出强大的政治意愿和承诺来抵御艾滋病的国家,有关预防艾滋病的传播和减轻其影响的工作已经取得了巨大的成就.本手册的目的是帮助议员和其他选举产生的官员在与艾滋病斗争的过程中颁布和实施有效的法律并对法律进行适当的修改.宪法修正案可以是为了消除对艾滋病病毒感染者和病人以及最脆弱人群的歧视,也可以通过立法来确保在校学生在成长过程中能够得到自我保护的教育权利,这里只列举几个相关领域.立法者的全程参与在确保有效的防治工作和提供充足的经济和其它资源的支持方面都是至关重要的.本手册提供了全世界立法和法规的最佳实践例子.在1998年由联合国人权高专办公室和联合国艾滋病规划署公布的国际艾滋病与人权标准的12项准则中,每一项准则都提供了最佳实践例子.本手册向立法者提供了在预防艾滋病、保护人权、以及促进公共卫生方面的具体方法.本手册是各国议会联盟和联合国艾滋病规划署不断合作的产物.双方的承诺是把尊重、保护和实现人权视为自身的一个价值,同时,也把它看作实现各自组织的目标和任务的核心.我们希望全世界的议员和其他选举产生的官员在促进本国和社区防治艾滋病的过程中能够使用本手册.我们敦促他们宣布和更新他们的政治承诺以防止艾滋病的肆虐流行并减轻流行造成的影响.彼得·皮澳特 安得斯·约翰逊联合国艾滋病规划署执行主任 各国议会联盟秘书长缩略词ACCSI 公民抵抗艾滋病行动 (Citizens Action Against AIDS)APPGA 所有党派抵御艾滋病议员小组 (All-Party Parliamentary Group on AIDS)ASO 艾滋病服务组织 (AIDS Service Organization)BEMFAM Societade Civil Bem-estar Familiar do BrasilCBO 社区组织 (Community-based Organization)CDC 疾病控制和预防中心 (Centers for Disease Control and Prevention)CI 博爱国际 (Caritas Internationalis)CIDE (Centro de Informacion y Desarrello de la Muier)CIOMS 国际医疗服务组织委员会 (Council for International Organizations for Medical Services)DFID 国际开发署 (Department for International Development)HREOR 人权和机会平等委员会 (Human Rights and Equal Opportunity Commission)IAVI 国际艾滋病疫苗行动 (International AIDS Vaccine Initiative)ICASO 艾滋病服务组织国际理事会 (International Council of AIDS Service Organizations)MAP 艾滋病大流行监视网络 (Monitoring the AIDS Pandemic(MAP) Network)MTV 音乐电视国际 (Music Television International)NEP 针具交换项目 (Needle Exchange Programme)NGO 非政府组织 (Nongovernmental Organization)PLWHA 艾滋病病毒感染者及病人 (Persons Living with HIV/AIDS)PNAC 菲律宾国家艾滋病委员会 (Philippines National AIDS Council)SAARC 南亚区域合作联盟 (South Asian Association for Regional Cooperation)SADC 南部非洲发展共同体 (Southern Africa Development Community)SAR 中国特别行政区 (Special Administrative Region of China)TASO 艾滋病援助组织 (The AIDS Support Organization)THT 泰伦席金斯基金(Terrence Higgins Trust)UNDAW 联合国提高妇女地位局 (United Nations Division for Advancement of Women)UNDCP 联合国禁毒署 (United Nations International Drug Control Programme)UNDP 联合国开发计划署 (United Nations Development Programme)UNESCO 联合国教科文组织 (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization)UNFPA 联合国人口基金 (United Nations Fund for Population Activities)UNICEF 联合国儿童基金会 (United Nations Children's Fund)USAID 美国国际开发署 (United States Agency for International Development)内容提要本报告的导言从一个惊人的艾滋病流行统计数字开始-有3340万艾滋病病毒感染者和病人.我们需要采取有效的措施,阻止艾滋病的流行在世界范围内对社会造成的破坏.这种破坏性影响,对发展中国家和人权未得到充分尊重的弱势人群尤其严重.背景部分着重描述了各国议会联盟温德和克决议(1998)的重要特征,列举了政治领袖们发表的支持性言论,以及把艾滋病和人权联系起来的议员所采取的地区性/全国性行动.简要介绍了"关于艾滋病和人权国际准则"的国际基础.这些准则要求人权公约的缔约国重新审议,如果需要的话,修改他们的法律、政策和实践以保证已确定的准则得到遵守.同时还特别审议了与艾滋病相关的权利,如健康权、非歧视、隐私权、受教育权、知情权、自治权、自由权、言论和结社自由以及不受非人对待、人格侮辱或惩罚等.本手册逐条分析了艾滋病和人权的12条国际准则,并提供了这些准则在国家,有时是在地方和区域得到最好(就内容和/或过程而言)实施的例子.1. 公共机构的职责和工作程序准则1-国家框架该手册指明了可以将政策和项目相结合并纳入所有相关部门和各级政府的几种方法.(1)部委间委员会相关部级领导(卫生、教育、司法、福利、住房、交通、旅游)等应该参加这类团体和内阁分委员会,以保证有关艾滋病的策略能在高层得到协调.本部分列举了几个国家的此类团体,其中包括一个由泰国总理担任主席的委员会.(2)议会艾滋病委员会纳米比亚决议建议成立特别立法委员会,从而为议员提供了一个非党派论坛,以加深他们对艾滋病问题的理解并增进共识.英国的艾滋病所有党派议会小组是此类委员会的一个很好例子.(3)多部门顾问团体在一般问题上提供咨询的顾问团体(如马来西亚艾滋病委员会),尤其是解决法律和伦理问题的顾问团体(如南非和加拿大的一些委员会)必须要有专业人士和社区的参与.准则2-支持社区的伙伴关系温德和克决议明确认可在政策设计、项目实施和评价的所有阶段都要有社区参与.派代表参加顾问委员会是执行该准则的一种机制.本手册列出了多个成功的非政府组织的案例,如乌干达的艾滋病援助组织.2. 法律审议、改革和援助服务这一部分是本手册中最重要、最具技术性的部分.为帮助具体实施,在文中附录了十个领域的立法清单.关于艾滋病和人权的法律改革具体程序是非常重要的.本手册列出了几个国家实现这一改革的最佳实例,包括1998年菲律宾艾滋病防治和控制法案.准则3-公共卫生立法本手册强调了公共卫生是政府的职责.这一职责在法律上的体现就是必须提供预防、治疗和护理服务.不幸的是,一些有关旧的传染病的法律被自动地适用于艾滋病,从而造成了尴尬的不良后果,如禁止艾滋病病毒感染者乘坐公共交通
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