附件五:
滇池流域水污染防治规划
(2006—2010 年)
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目录第一章 水环境状况…1
第一条 社会经济状况…1
第二条 "十五"计划项目完成情况…1
第三条 水污染物排放现状…1
第四条 水环境质量状况…2
第五条 污染成因分析…2
第六条 水环境压力分析…3
第二章 指导思想与原则…4
第七条 指导思想…4
第八条 规划原则…4
第九条 规划时段…5
第三章 规划目标…5
第十条 总体目标…5
第十一条 水质目标…5
第十二条 污染控制目标…6
第四章 规划任务…6
第十三条 加强饮用水水源地保护,让人民喝上干净的水…6
第十四条 完善城镇污水处理设施,大力削减城镇污染…7
第十五条 加强环境综合治理,逐步改善湖泊生态功能…8
第十六条 严格实行环保准入,全面控制工业污染…9
第十七条 规划项目与投资估算…10
第五章 保障措施…11
第十八条 加强统一领导,落实目标责任…11
第十九条 强化环境法治,依法追究责任…11
第二十条 多方筹集资金,落实规划项目…12
第二十一条 完善监控体系,提升监管能力…12
第二十二条 加强科学研究,提供决策支持…12
第二十三条 鼓励公众参与,保护环境权益…13
第二十四条 实施规划评估,明确奖惩措施…13
附表一 水质状况表…14
附表二 水质目标表…16
附表三 城镇污水处理设施项目表…17
附表四 流域综合整治项目表…19
附录重点监管企业清单…23
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第一章 水环境状况
第一条 社会经济状况
滇池流域涉及昆明市主城区(包括五华、盘龙、官渡、西山四
区)、呈贡县、晋宁县和嵩明县,流域面积 2920 平方公里,是云南
省经济和社会发展水平最高的区域.2005 年,流域内人口 332 万人
城镇化率超过 80%;流域内 GDP 844.6 亿元,占昆明市 GDP 的79.5%.
第二条 "十五"计划项目完成情况
《滇池流域水污染防治"十五"计划》中,"十五"期间共安排
新建项目 26 个大项,计划投资 77.99 亿元;"九五"续建项目 12 项
实际投资 10.41 亿元.到2005 年底,新建项目 26 项完成 14 项,占53.8%;在建项目 6 项,占23.1%;未开工项目 6 项,占23.1% ."九五"续建项目12项已全部完成."十五"期间滇池治理共完成投资22.32
亿元.其中新建项目完成投资 12.94 亿元,占计划投资的 16.6%;"九五"续建项目完成投资 9.38 亿元,占实际投资的 90.2%.
第三条 水污染物排放现状
"十五"期间,滇池流域水污染物排放量有下降趋势.2005 年
全流域排放的化学需氧量、总氮、总磷分别为 41986 吨、9810 吨、
927 吨.工业源和城镇生活源共排放污水 2.61 亿立方米,化学需氧
量、总氮和总磷排放量分别为 20000 吨、6750 吨和 445 吨,与2000
年相比,化学需氧量、总氮、总磷的排放量分别削减了 4.5%、10.3%
和29.8%,除总磷外,未实现"十五"计划目标.
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2005 年,流域内非点源污染产生的化学需氧量、总氮、总磷占
流域污染物总量的 29%、21%、32%,农村面源污染加剧,导致流域水
环境特别是饮用水源污染加重.
流域水质状况详见附表一.
第四条 水环境质量状况
2005 年,滇池草海处于重度富营养状态,水质为劣Ⅴ类,主要
超标指标为生化需氧量、氨氮、总氮、总磷;外海处于中度富营养
状态,水质为Ⅴ类,主要超标指标为高锰酸盐指数、总氮、总磷.
2005 年,滇池流域 29 条入湖河流中,纳入监测的 13 条主要入
湖河流中,进入草海的 4 条河流水质均为劣Ⅴ类.进入外海的 9 条
河流中,除大河、东大河水质为Ⅴ类外,其余均为劣Ⅴ类.主要超
标指标为化学需氧量、生化需氧量、总氮、总磷、氨氮.
滇池流域 18 个国控断面中,劣Ⅴ类水质断面占 55.6%,Ⅴ类水
质断面占 38.9%,Ⅳ类水质断面占 5.5%.
2005 年,滇池流域 7 个主要地表饮用水源中,松华坝水库、宝
象河水库、柴河水库、自卫村水库水质达Ⅳ类地表水标准,大河水
库、双龙水库及洛武河水库水质达Ⅲ类地表水标准.主要污染指标
是总氮、总磷.
第五条 污染成因分析
1、环境基础设施建设滞后,城镇生活污染成为首要因素.2005
年,城镇生活污染源产生的化学需氧量、总氮、总磷占流域污染物
总量的 63%、76%、66%.城市污水收集管网系统雨污合流,污水处理
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设施能力不足,部分污水通过河道直接进入污水处理厂或滇池.
2、陆域生态系统严重破坏,湖泊生态系统严重退化.流域内饮
用水源地水源涵养林不足,磷矿开采区植被严重破坏,加剧了水土
流失、湖泊淤积.沿湖土地被围垦,自然生态带基本消失,湖内生
态系统破坏严重.长期以来污染物主要通过河道进入滇池,导致河
口及周边底泥污染严重.
3、环境监管能力不足.滇池流域环境监测、预警、应急处置和
环境执法能力薄弱,不能满足环境管理工作的要求,有法不依、执
法不严现象较为突出,环境违法处罚力度不够.监管手段薄弱,企
业偷排、超标排污、超总量排污的现象不能得到有效遏制.
第六条 水环境压力分析
1、流域社会经济快速增长,水环境压力越来越大.昆明市是支
撑云南省经济发展的核心区,也是经济发展最快、人口密度最大的
区域,今后仍将长期作为云南省经济发展的中心,若不能优化区域
布局、加大污染治理和监管力度,预计 2010 年滇池流域污染物排放
量仍将增加,流域水污染防治形势严峻.
2、水资源的过度开发和非点源难以有效控制,加大了滇池流域
水环境改善的难度.滇池流域水资源严重匮乏,昆明的城市发展对
水资源开发利用提出了更高的要求,流域内农业种植结构调整以及
农田退水、畜禽和水产养殖造成的水污染短期内难以全面有效解决
滇池氮、磷等污染有加重的趋势.
3、公众环境意识的提高与滇池水质短期内难以根本改善的矛盾
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将日益尖锐.滇池流域的地表水体受到污染,水质状况短期内难以
达到功能要求,直接影响到人民群众的生活质量和身心健康.随着
公众环境意识的提高,水环境问题将更加突出.
第二章 指导思想与原则
第七条 指导思想
以科学发展观为指导,落实《国务院关于落实科学发展观加强
环境保护的决定》,贯彻"污染控制、生态修复、资源调配、监督管
理"的防治方针,实现以水环境保护优化流域经济发展,优先保证
饮用水水源地水质安全.
第八条 规划原则
科学规划,综合治理.正确处理滇池湖区经济发展与环境保护的
关系,统筹兼顾流域内经济发展、城乡建设、土地利用、资源开发.
大力推进综合整治、科学整治、工程整治,加强科学论证和科技攻关.
远近结合,标本兼治.既要着力解决当前危害群众健康的突出
环境问题,确保城乡居民生产生活用水安全,又要采取治本之策
加强污染源头治理,切实控污减排,提高环保标准;既要重视污染
源治理,又要正确处理水资源利用与水生态恢复的关系;既要重视
工程措施削减排污总量,又要加强环境监管巩固治污成果.从根本
上解决影响滇池流域各种水环境问题.
政府主导,明确责任.各级人民政府要加强组织协调,加大政
策支持力度、资金投入,加快法律法规和制度建设,综合运用经济、
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法律和必要的行政手段,推进流域水污染治理工程建设.地方人民
政府对辖区内水环境质量负责,是水污染防治的责任主体.要落实
规划实施的目标责任制、责任追究制和评估考核制.
第九条 规划时段
规划基准年为 2005 年,规划目标年为 2010 年.
第三章 规划目标
第十条 总体目标
2010 年的阶段目标是:滇池流域主要地表饮用水源水质明显改
善,重点工业污染源实现稳定达标排放,城镇污水收集和处理水平
显著提高,水污染物排放总量得到有效控制,流域生态系统有所改
善,流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强.
远期治理目标是:用20 年左右的时间,通过全面、系统、科学的

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