关于提交北京老城保护状况评价报告的函
北京市人大并市政府、市政协:
为进一步动员民众参与保护北京老城,帮助管理部门强
化保护北京老城的措施,北京文化遗产保护中心于 2006 年9月发起开展了"老北京之友"项目.作为项目的成果之一
关于北京老城保护状况的评价报告已经撰写完成.现将此报
告送上,请审阅.
祝愿北京老城能够得到很好的保护.
北京文化遗产保护中心
2007 年6月9日附:"老北京之友"项目关于北京老城保护状况的评价报告
北京文化遗产保护中心网址:
北京文化遗产保护中心联系电话:010-6403 4932
"老北京之友"项目
关于北京老城保护状况的评价报告
一、提要:
为进一步动员民众参与保护北京老城,帮助管理部门强化保护北京老城的措施,北京文
化遗产保护中心于 2006 年9月,联合《北京城市漫步》杂志社等机构,发起开展"老北京
之友"项目,并将 2007 年6月9日(中国第二个"文化遗产日")前的 10 个月作为项目实
施的第一阶段.第一阶段的工作包括两个方面内容:第一方面,请权威专家作保护北京老城
的系列讲座,这些讲座面向普通民众公开并免费举办;第二方面,以北京老城保护的法律和
规划为评判标准,组织并培训 70 名志愿者对北京老城部分历史文化保护区的保护状况进行
调查,结合其它调查成果写出关于北京老城保护状况的评价报告,并提交北京市政府、北京
市人大和北京市政协.
"老北京之友"项目认为,北京市权威机构为保护北京老城作出了艰苦努力:2002 年2月,《北京旧城 25 片历史文化保护区保护规划》开始施行;2002 年10 月,《北京历史文
化名城保护规划》开始施行;2003 年4月,《北京皇城保护规划》开始施行;2003 年12
月,《北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定》开始施行;2004 年4月
《北京旧城历史文化保护区房屋风貌修缮标准》开始施行;2005 年5月,《北京历史文化
名城保护条例》开始施行.2006 年6月,北京市委书记刘淇又向全社会强调:"保护北京
古都风貌具有重要的现实意义和深远的历史意义;古都风貌是北京实现可持续发展的不可竞
争的重要文化资源."由于一系列重要措施的出台,北京老城被急剧破坏的形势开始得到改
变,城市管理部门中也有更多的官员开始思考北京老城的前途和命运.
虽然情况有所好转,"老北京之友"项目同时认为,北京老城保护的各个方面也存在明
显不足,有些问题还相当严重,主要表现在:
虽然已有数百处古建筑被公布为各级文物保护单位,但其中的许多被不合理使用,安全
状况恶劣;整治和修缮项目不遵循文物古迹保护原则,也严重损伤了一些古建筑的历史
和艺术价值.
皇城以紫禁城为核心,以中轴线为纽带,有序集合了皇家宫殿苑囿、御用坛庙、衙署库
坊、民居四合院等设施,体现了皇权至高无上的规划理念和完整的功能布局.但是,目
前皇城保护的整体性并没有形成,普通民众不得进入的禁区存在过多,一些非常重要的
古建筑破坏情况严重,高度及形态与皇城风貌不协调的建筑物依然在不断出现.
虽然各个历史文化保护区有详尽科学的保护规划,但这些保护规划并没有得到严格遵
守.不仅许多民居、胡同的整治和修缮没有严格按照规划的要求执行,违法的大拆大建
的开发项目即使在重点保护区也时有出现.
整体格局的完美,是北京老城文化遗产价值的重要体现.《北京历史文化名城保护规划》
强调必须从整体上考虑北京老城的保护,其中包括老城建筑高度、形态的控制,"凸"
字形城廓的保护,以及老城景观线的保护等内容.然而老城建筑高度、形态的控制是不
成功的;"凸"字形城廓这一北京老城的重要形态特征在部分区域已经消失;老城景观
线依然存在但也已日渐狭窄.
传统生活方式也是北京老城保护的重要内容,但是,目前庙会、戏院内容和形式,没有
发挥出保护传统生活方式应有的作用;传统商业的经营管理特色正在消失;酒吧、咖啡
馆等外来商业设施在历史文化保护区过多出现;宁静祥和的胡同气氛也正在变得喧闹.
为解决北京老城保护存在的问题,"老北京之友"项目提出以下建议:
建议市政府责成有关部门,对此报告中提及的案例进行查实,并及时采取适当的补救措
施.
建议市人大和市政协组织开展专项的《北京历史文化名城保护条例》执法检查活动,邀
请其它有关机构、专家和媒体参加.
建议市政府组织有关部门在专家的帮助下,具体规划各历史文化保护区内的商业布局.
建议市政府组织研究完善《北京历史文化名城保护条例》和《北京历史文化名城保护规
划》的实施机制,重点是研究完善市政府有关部门以及有关区政府在执行北京老城保护
规划方面的职能划分和工作程序,并以此为基础建立北京老城保护工作的问责追究制
度.
建议市政府委托有关机构开展《北京老城保护经济政策》研究工作,提出土地使用、房
产交易、税收调控、产业准入等方面促进老城保护的具体措施.
建议市政府委托北京文化遗产保护中心编写《北京老城保护干部读本》,并要求市、区
政府及有关部门的工作人员认真学习阅读.
建议市宣传主管部门有系统地开展面向居民的老城保护宣传教育活动,并建议市教育主
管部门,把老城保护的基础知识纳入中小学校的教育课程内容;北京文化遗产保护中心
希望能够在相关工作中承担重要任务.
"老北京之友"项目实施的第二阶段即将启动,工作重点一是继续对北京老城的保护状
况进行调查,二是开展广泛的普及教育活动,三是用法律手段帮助政府树立保护北京老城法
律的权威性.
二、"评价报告"的起草背景:
北京文化遗产保护中心,是在北京市民政局注册登记的民办非企业单位(法人),登记
证号为证字第 0030137 号,业务范围包括文化遗产保护的调查、宣传、咨询和委托培训.北
京文化遗产保护中心致力于动员民众参与文化遗产保护,在帮助相关机构提高文化遗产保护
能力方面作出了不懈的努力.
北京老城,是举世瞩目的文化遗产地.长期以来,政府和社会各界为保护北京老城作出
了许多努力,而近年来北京市权威机构为此所作的努力更是空前的,比如:
2002 年2月,《北京旧城 25 片历史文化保护区保护规划》开始施行.该规划描绘了北
京旧城 25 片历史文化保护区的分布与特色,明确了保护规划的原则,按照统一标准和
要求制定了详尽具体的保护措施.这部规划是迄今为止中国历史文化保护区保护领域最
有价值的文件.
2002 年10 月,《北京历史文化名城保护规划》开始施行.该规划明确北京历史文化名
城保护的三个层次,即文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护、历史文化名城的
保护;指出北京老城是北京历史文化名城保护的重点;强调《北京旧城 25 片历史文化
保护区保护规划》必须严格执行.
2003 年4月,《北京皇城保护规划》开始施行.该规划是加强皇城整体保护,落实《北
京历史文化名城保护规划》的重要措施.它规定了皇城的保护规划范围,强调必须把皇
城作为一个整体加以保护.通过明确土地分区和特征,以及规划土地使用功能等,北京
皇城内的一切建设活动都有了明确的控制指标.
2003 年12 月,《北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定》开始施行.
北京老城历史文化保护区内所有的不可移动文物、房屋、院落等地上物的保护和修缮
以及迁入保护区人口的数量控制,居民住房条件改善等相关工作,都必须符合该规定的
要求.
2004 年4月,《北京旧城历史文化保护区房屋风貌修缮标准》开始施行.这是为落实
《北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定》而制定的房屋风貌修缮强
制性标准.
2005 年5月,《北京历史文化名城保护条例》开始施行.该条例对老城的整体保护、
历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护等内容作了具
体明确的规定.该条例还强调,任何单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务,并
有权对保护规划的制定和实施提出建议,对破坏北京历史文化名城的行为进行劝阻、检
举和控告.
2006 年6月,北京市委书记刘淇又向全社会指出:"保护北京古都风貌具有重要的现
实意义和深远的历史意义;古都风貌是北京实现可持续发展的不可竞争的重要文化资
源".他强调:"要认真贯彻国家文物法、国务院关于加强文化遗产保护的通知和北京
历史文化名城保护条例的要求,依法保护好文物和古都风貌保护区.市、区各级党委、
政府有责任保护好辖区内的文物和古都风貌.要坚持属地管理原则,
……

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