第一部分 卫生监督统计报告管理
一、卫生监督统计报告的目的意义
为卫生监督计划过程提供有用信息;为检查规划计划的实施情况提供手段;为评价卫生监督工作提供指标和依据;为卫生监督管理科学决策提供依据;动员和教育广大人民群众.
二、卫生监督统计报告管理
(一)管理范围
卫生监督统计报告范围包括两部分:一是中国公共卫生监督统计报告;二是重大公共卫生事件报告.新修改的统计报告卡适应了卫生改革与发展以及政府职能转变的需要,统计指标尽量做到少而精,突出报告的特点,体现了统计报告的质量、效益和效率的原则,同时考虑了资料的可获得性及连续性.
1、中国卫生监督统计报告
修改后并经国家统计局以国统函(2002)72号文批准实施的卫生监督统计报告卡共12类25张卡组成,即:
(1)卫生行政诉讼案件报告卡(卫统56表)
(2)卫生行政复议案件报告卡(卫统57表)
(3)地方性卫生法规、规章与标准登记卡(卫统55表)
(4)预防性卫生监督卡(卫统11表)
(5)环境卫生事件报告卡(卫统21表)
(6)公共场所卫生监督报告卡,包括:
A.公共场所卫生经常性监督报告卡(卫统15表)
B.公共场所卫生被监督单位报告卡(卫统18表)
(7)生活饮用水卫生监督报告卡,包括:
A.生活饮用水卫生经常性监督报告卡(卫统17表)
B.生活饮用水卫生被监督单位报告卡(卫统20表)
(8)化妆品卫生监督报告卡,包括:
A.化妆品卫生经常性监督报告卡(卫统16表)
B.化妆品卫生被监督单位报告卡(卫统19表)
(9)食品卫生监督报告卡,包括:
A.食品卫生经常性监督报告卡(卫统12表)
B.食品卫生被监督单位报告卡(卫统13表)
C.食品卫生事件报告卡(卫统14表)
(10)学校卫生监督报告卡,包括:
A.学校卫生经常性卫生监督报告卡(卫统28表)
(11)放射卫生监督报告卡,包括:
A.放射卫生经常性卫生监督情况报告卡(卫统29表)
B.放射卫生被监督单位报告卡(卫统31表)
C.放射卫生预防性监督情况报告卡(卫统30表)
D.放射卫生事件报告卡(卫统32表)
(12)职业卫生监督报告卡,包括:
A.职业卫生经常性卫生监督报告卡(卫统22表)
B.职业卫生被监督单位报告卡(卫统23表)
C.职业卫生重大事件报告卡(卫统24表)
D.尘肺病报告卡(卫统26表)
E.职业病报告卡(卫统25表)
F.农药中毒报告卡(卫统27表)
2、重大公共卫生事件
将重大公共卫生事件列为报告范围,以便各级卫生行政部门及时了解影响较大的公共卫生事件,及早采取有效措施.
重大公共卫生事件是指:
(1)食物中毒、事故性环境污染事故、使用伪劣化妆品不良反应、不明原因疾病流行同时发生且100人以上或死亡1人以上.
(2)学生预防性投药不良反映同时发生30人或死亡1人以上.
(3)急性职业中毒同时发生3人或死亡1人、职业性炭疽1人以上.
(4)三级放射事故.
(5)其他有重大社会影响的公共卫生事件.
(二)管理组织
卫生监督统计报告工作由各级卫生行政部门组织实施,由固定人员综合协调管理卫生监督统计报告工作,并同时指定相应卫生监督机构承办,保证统计报告专项经费,建立一支专职卫生监督统计报告工作队伍.
(三)统计信息管理网络化、计算机化
随着信息产业技术的发展,应用互联网技术进行网上直报统计报告的制度将成为一种必然趋势.卫生监督统计数据无纸化传报是统计制度与信息技术相结合的一项重大改革,是与知识创新工程高度结合的产物.网上直报系统是统计无纸化报表工程的一部分.卫生监督机构利用公用计算机互联网平台,通过专线或电话拨号直接访问上级卫生监督机构的服务器,完成统计报告报送工作.网上直报软件系统的研制与应用,将有力改变传统统计报告上报方式,实现卫生监督数据实时动态管理.上报单位只需通过上网,在短短的数分钟之内就可在网上完成填表、审核、汇总、分析、报送、打印归档等工作,极大的提高工作效率.
(四)报告程序
卫生监督统计报告实行逐级上报制度,是针对我国管理体制比较复杂、监督监测数据交叉重叠而提出的措施,对纠正数出多门的现象有极其重要的作用.为加强卫生监督统计报告业务领导,上级卫生监督统计报告机构负责指导下级机构的业务报告管理工作.省、地(市)、县三级公共卫生监督监测办事或业务机构直接监督监测的有关数据,按照"谁监督,谁负责数据输入"的原则,分别由各级公共卫生监督监测办事或业务机构完成报告.对各级公共卫生监督监测办事或业务机构出具的卫生监督统计报告,实行单位主管领导及统计人员审核、签名制度,经其认可加盖公章后方可上报;通过电子信箱和网络传送的数据,在传送前也要经单位主管领导及统计人员审核并签署意见,留档备查,以维护卫生监督统计报告的严肃性.
为及时掌握和处理食物中毒、职业中毒、放射事故、环境污染事故,对重大公共卫生事件实行紧急报告制度.最初接诊的任何法定报告人得知重大公共卫生事件发生后,应在12小时内报所在地公共卫生监督监测办事或机构.最先接到上述报告的公共卫生监督监测办事或业务机构在勘验确认后,应于24小时内电话经报卫生部,并在处理工作结束后5日内,将专题报告报至卫生部.其相关数据也要通过公共卫生事件报告卡在卫生监督报告系统中及时传送上报,以加强公共卫生事件的急件报告工作,克服官僚主义,及时指导应急处理,避免卫生监督信息失真或贻误处理时机.
(五)报告时限
卫生监督统计报告年度为上年10月1日起到当年9月30日止(学校卫生监督统计报告年度为上年9月1日起到当年8月31日止)为使卫生监督统计报告具有时效性,及时为卫生宏观决策服务,年报于当年11月10日前报卫生部卫生监督中心,卫生部卫生监督中心在上述截止时间20日之内,将统计资料汇总报卫生部.县(区)、地(市)报省级公共卫生监督监测办事或业务机构的时限由各省自行确定.实行个案报告的食品卫生事件报告卡、职业病病例、事故性环境污染调查根据各类个案的具体要求进行报告.食品卫生事件报告卡应在发生食物中毒后一个月内分别报告上级,省级公共卫生监督监测办事或业务机构和卫生部指定的单位.
(六)管理要求
卫生监督统计报告工作责任重大、意义深远,为确保卫生监督统计报告信息的及时、准确、真实、可靠、完整、规范,我们着重提出以下要求:
1、卫生行政部门要提高对卫生监督统计报告重要性的认识.各单位必须将卫生监督统计报告工作纳入本地区卫生监督工作计划,在各项资源配备上予以保证,经常检查卫生监督统计报告制度的执行情况,发现问题及时解决.要把统计报告工作的好坏作为考核评价有关单位和人员的依据之一,并根据情况予以表彰和处分.
2、进一步健全卫生监督统计报告管理组织系统.各单位要明确统计报告管理人员及作为法定报告人的各有关机构的职责,将统计报告各环节的工作落实到人,要有计划地对卫生监督统计人员进行培训,根据工作需要不断加强统计队伍的学习与建设.
3、进一步提高卫生监督统计报告信息的质量.统计报告信息的质量是统计报告的生命,错误的信息会导致管理过程和决策的失误.各级卫生行政部门都要采取措施,实行统计报告卡填卡责任制,谁填卡,谁对数据负责,保证统计报告资料的准确、全面和规范,坚决杜绝虚报、瞒报以及伪造或篡改统计资料的违法行为,尽可能地减少漏报并逐步建立评估漏报及错报的机制.
4、采取措施,保证卫生监督统计报告的及时性.卫生监督统计报告具有很强的时效性,及时的报告才能保证及时的决策和管理措施的落实.下级卫生行政部门必须及时准确地将规定的报告资料报上级卫生行政部门.要创造条件,加速卫生监督统计报告资料传输和整理分析计算机化的步伐.
5、坚持卫生监督统计报告为卫生监督管理工作及国民经济建设服务的方向,认真抓好统计报告信息的反馈、发布和扩大利用工作.各级卫生行政部门都要根据工作需要,及时将统计报告信息反馈给下级部门并适时地向社会公布,提高统计报告信息的效益.
第二部分 卫生监督统计报告编码规定
卫生监督统计报告工作是获得卫生监督信息最主要的信息渠道.应用互联网技术,科学地组建卫生监督统计报告信息系统,是实现卫生监督统计报告网上直报的重要手段.为完成该系统卫生监督数据快速、真实、完整的全面采集,经领导和专家共同研究制定了25张卫生监督数据报告卡,并报国家统计局获得批准.这些报告卡是采集卫生监督数据的基本数据源,也是确保卫生监督信息数据科学、标准、规范的有力保证.
根据数据采集的需要,25张卫生监督数据报告卡上会出现被监督单位、监督单位、申报单位、评价单位的本体代码、经济类型代码、卫生机构(组织)类别代码、机构分类管理代码和事件编号、报告卡编号、登记号等填报项.这些填报项由基层卫生监督人员或单位填写,必须符合相关代码规范的要求,才能确保信息的标准、规范,确保相关信息的唯一性.
一、卫生监督统计报告代码的一些基本规定
按照统计部门和卫生监督统计报告工作的要求,凡25张卫生监督数据报
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