《农产品质量安全法(草案)》相关问题及其解答
2005年10月14日
问题1:我国农产品质量安全现状、成效和问题 1
问题2:为什么单独出台《农产品质量安全法》? 2
问题3:《农产品质量安全法》与《食品安全法》的区别是什么? 3
问题4:农产品质量安全监管有何特殊性? 4
问题5:本法农产品的概念和范围是什么?农产品与食品的区别是什么? 5
问题6:为什么叫农产品质量安全? 5
问题7:什么是无公害农产品、绿色食品和有机农产品?为什么应写入法中? 5
问题8:第三十六条,用于销售的农产品必须符合农产品质量安全强制性标准,并可以申请加贴无公害农产品标志,还是必须申请? 7
问题9:发展绿色食品、有机农产品与农业转基因等生物技术之间有何关系? 8
问题10:监测和监督性抽查的区别是什么? 8
问题11:农业系统例行监测工作的背景、现状及成效 8
问题12:为什么农业行政部门要设立农产品质量安全检测机构? 9
问题13:农业检测体系、机构及管理的现状是什么? 10
问题14:农业部门为什么必须要有进入市场进行监督性抽查的授权? 10
问题15:农业部门为什么要查封、扣押、销毁的权力? 11
问题16:为什么要发布农产品质量安全信息,主要内容包括哪些?农产品质量安全信息发布要坚持什么样的原则? 11
问题17:为什么建立农产品质量安全标准体系?何为农产品质量安全强制性标准和农产品质量安全推荐性标准? 11
问题18:农产品质量安全标准的现状、制定发布程序等现行做法是什么? 12
问题19:农业主管部门制定农产品生产技术规范和操作规程的可行性如何? 13
问题20:农业企业和合作经济组织有无必要制订高于国家标准的企业标准?目前的法律现状和工作现状是什么? 14
问题21:为什么同是生产者,但对农业企业、农民专业合作组织与农民在农产品质量安全管理方面的要求不同? 15
问题22:为什么要对生产区进行分类管理?如何划分三个生产区?目前产地分区工作的现状是什么? 16
问题23:什么是包装,为什么有的要求包装,有的不要求包装? 16
问题24:本法是否体现市场准入和追溯制度的理念? 17
问题25:农产品质量安全的潜在危害因素包括哪些? 17
问题26:本法中风险评估的目的是什么? 17
问题27:农产品质量安全风险评估与食品安全风险评估的关系和区别是什么? 18
问题28:为什么要对农药、兽药实行禁用、限用和淘汰制度?这些制度的具体内容是什么?生产环节使用违禁药物如何处理?何为农兽药的休药期和间隔期?为什么要有间隔期、休药期? 18
问题29:农产品生产技术规范、操作规程与标准的关系.(本问题不提供给人大) 20
问题30:目前农业部门关于环保的工作依据 21
问题31:农产品质量安全法与现行相关法律法规的关系如何? 22
问题32:关于该法的执法主体与其他有关部门执法的关系 23
问题33:列出依照有关法律法规处罚的法规条文 23
问题34:农药、瘦肉精快速检测的方法是否科学有效,能不能作为一个执法依据?全国现状如何? 25
问题35:检测结果复查是否有风险,比如甲胺磷超标的样品经过一定时间后可能发生光解,是否会让政府频频成为被告? 26
问题1:我国农产品质量安全现状、成效和问题
(一)农产品质量安全形势
农业部在2001年4月启动了"无公害食品行动计划".经过几年的努力,我国农产品质量安全监管工作全面推进,农产品质量安全水平有了明显好转,总体上是安全的、放心的,局部地区、局部领域、重点产品中问题仍然突出.
1、农产品质量安全水平提高的难度在加大
从农业部历年例行监测的结果看,农产品的合格率在经历了一个较大幅度的提高后,已开始进入缓慢上升和徘徊阶段.以农业部例行监测结果为例,四城市蔬菜农药残留合格率2003年比2001年提高了22.5个百分点,2004年比2003年仅提高6.7个百分点.此外,个别地区的农产品不合格率还时有反弹,进一步提高农产品质量安全水平非常困难.
2、因食用农产品导致急性中毒的事件仍有发生
2004年,卫生部通报的381起重大食物中毒事件中,有140 起是由于食用有毒动植物引起的,中毒1466人.湖南省溆浦县江口镇中学食堂发生有机磷中毒事件,中毒人数达487人.这两年陆续披露的河北张北毒菜事件、香河毒韭菜事件、湖南祁东毒黄花菜事件、安徽郎溪毒茶叶事件、河北永年毒大蒜、水产品养殖中非法使用孔雀石绿、瘦肉精等事件,也从一个侧面反映出农产品质量安全管理工作任重道远.
3、由于质量安全问题导致农产品出口和内销受阻现象严重
我国加入世贸组织后,农产品出口的压力空前加大.近年来,因质量安全问题导致我国出口农产品遭遇退货、扣押、销毁、索赔、终止合同等现象十分突出.出口受阻农产品从个别品种扩展至一般动物源性食品与果蔬产品.发达国家凭借体系健全、技术领先、设备先进的优势,以质量安全为由不断提高农产品进口产品的准入门槛,设置技术性贸易壁垒.据商务部统计,近几年我国有90%的农产品出口企业不同程度地受到国外技术壁垒的影响,每年经济损失高达90亿美元.
(二)农产品质量安全监管成效
"无公害食品行动计划"实施以来,经过各地各部门的共同努力,农产品质量安全管理工作取得了明显成效.
一是农产品质量安全监管法律法规体系正在完善.近年来,农业部积极争取有关部门制定和修订了《农业法》、《基本农田保护条例》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规,加强了农产品质量安全监管法律法规体系建设.《农产品质量安全法(草案)》已经提交全国人大.各地也根据当地实际情况,陆续出台了一批地方性农产品质量安全监管法规,有力地推进了农产品质量安全监管法制建设进程.
二是农产品质量安全监管机制已经初步形成.农业部相继出台了《关于全面推进"无公害食品行动计划"的实施意见》、《关于加强农产品质量安全管理工作的意见》,与国家质检总局联合发布了《无公害农产品管理办法》等加强农产品质量安全监管工作的规范性文件.
三是农产品质量安全保障体系初步建立.标准制修订进程加快,检测体系初具规模,认定认证规模不断扩大,技术性贸易措施官方评议正式启动.
四是农产品源头污染得到初步遏制.农业投入品质量得到有效改善,一批禁用、限用农资在农业生产中受到有效监管.
五是农业标准化示范区建设初具规模.组织创建了一批农产品标准化生产综合示范区、标准化生产示范农场、无公害农产品(种植业)生产示范基地县、出口示范基地和无规定疫病区.
六是农产品质量安全例行监测工作逐步展开.农药及农药残留监控计划、兽药及兽药残留监控计划、饲料和饲料添加剂中药物残留及有害物质污染监控计划、水产品中药物残留监控计划已经启动,监测信息发布已经开始.
七是质量追溯及市场准入工作开始启动.通过建立产销衔接机制、推行农产品标识管理、建立安全农产品专销区、实行连销配送等多种方式,严把农产品市场准入关,"场地挂钩"、"场厂挂钩"不断推进.
(三)存在的主要问题及原因
一是农产品的自然再生产和经济再生产的特点及规律性,使农产品质量安全监管难于工业产品.农产品具有生物性,鲜活、易腐、难储藏,产品规格不易统一.农业生产不同于工业生产,从农业生产到餐桌,要经过农业产地环境、农业投入品使用、收获屠宰捕捞、储藏运输、保鲜、包装等多个环节,供应链条长,运用技术复杂,污染源多,所需要的监管方式具有特殊性,农产品质量安全监管的难度也相应增大.我国农产品的一家一户分散生产经营方式,不利于推行标准化生产技术和管理规范, 小规模生产方式与低水平产业化经营,制约了我国农产品质量安全水平进一步提升.
二是工业污染和农业生产自身污染严重,给农产品质量安全水平进一步提高增加了困难.长期以来工业"三废"和城市垃圾的不合理排放、农业投入品的不合理使用,已经给部分农业用地、畜牧生产环境和渔业水域环境造成污染,部分地区污染还相当严重,为今后农产品质量安全水平的提高带来隐患.
三是现有农产品质量安全法律体系不适应农产品质量安全监管需要.我国现有的《食品卫生法》和《产品质量法》等相关法律法规,没有涵盖种植和养殖生产环节,也不包括初级农产品.《农业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规尽管有涉及农产品质量安全的内容,但受到立法目的、调整范围等因素的限制,难以全面、系统应用于农产品质量安全监管工作,相应导致执法主体缺失、权限不明,监管效率低,脱节、真空等问题,难以形成协调配合、运转高效的工作机制.因此,亟需出台《农产品质量安全法》,使农产品质量安全监管工作有法可依,切实保障农产品质量安全,维护公众身体健康,促进农业和农村经济发展.
四是农产品质量安全工作投入不足.近年来,在计划、财政等部门的大力支持下,我国农产品质量安全标准、检验检测和认证等保障体系建设有了长足的发展.但要在较短的时间内,全面加强农业标准化生产、农产品质量安全例行监测、农产品质量安全追溯
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