香港殖民地的华人父母官?——华民政务司署个案研究(1841-1939)
一、研究专题简介
一八四四年,政府创立人口登记制度,并设总登记官(Registrar General)一职,负责统筹日常的登记工作.进入十九世纪中后期,随著华人社会的兴起,政府一方面透过新订法例赋予总登记官特权以加强对华人社会的控制,另一方面亦透过受薪制度吸纳地方势力进入政府的建制之内,并由总登记官加以监管,以纾缓华人社群兴起的管治压力.华人地方势力的兴起使总登记官署出现解散的危机,但自港督宝云(G. F. Bowen)上任后,便对官署进行内部革新,使之成为政府的第三大部门.
一九一三年,总登记官署正式易名为华民政务司署(Secretariat for Chinese Affairs),这组织的转型与华南政情转变有著密不可分的关系.此外,进入一九二零至三零年代,工人罢工及争取妹仔权益两个问题成为了香港政府及社会舆论的关注焦点,这使十九世纪末总登记官由一个管治华人的部门转而成为粤港沟通的桥梁,再进而深入民间,解决中下层的社会问题.政府除了因应时局改变政策以外,华人社会结构的转变及华人势力的冒升均与总登记官署角色的转变有极大关连.
二、小组教学目标
认识及初步掌握《英国殖民地部档案编号一二九的原稿本书信公文》(Colonial Office Series 129)、《香港政府宪报》(Hong Kong Government Gazette)、《香港立法会会议文件汇编》(Hong Kong Sessional Papers)、《香港立法局会议录》(Hong Kong Hansard)、《香港政府行政报告》(Hong Kong Administrative Reports)及《香港蓝皮书》(Hong Kong Blue Books)的应用,并且学会如何筛选及剪裁浩繁的史料,以完成既定的研究主题.
就华民政务司署的历史发展本身而言,乃是鲜有学者触及的课题,过往非但没有专文探讨,就连香港史中较为全面的通史式著作,也只对它的职能作出概括性的描述.至於它职权演变的原因及其历史发展的重要性则付之阙如.职是之故,藉著是次的小组式研习,盼望能够加强对组织史料及建构历史脉络的能力,以及提供更多的空间思考政府部门的演变与殖民地历史发展的种种关连.
是次小组专题研习的两个重要议题:一、华民政务司与中国传统的地方父母官有何异同?比如说管治模式、组织架构及官署职能等方面.二、透过认识华民政务司署的发展,分析战前殖民地政府的治华理念及其变迁.
三、小组导师的辅助角色
引导学生如何在香港历史档案馆、香港政府报告线上搜寻器(Hong Kong Government Reports Online)[1],以及《英国殖民地部档案编号一二九的原稿本书信公文》的光碟搜寻器(Index to CO 129 (1842-1926))[2]与线上搜寻器(Index to CO 129 (1926-1951))[3]获得史料.[1] /hkgro/main.jsp[2] Elizabeth Sinn, Index to CO 129 (1842-1926) [electronic resource]. Hong Kong: History Department, University of Hong Kong, 1997.[3] /co129/
由於战前的绝大部份档案都是以英文写作.因此,导师会为学生准备有关专题研习的中英文索引(glossary),以方便学生搜集及分析与专题研习相关的资料.此外,导师也会替学生安排英文档案选读,协助他们尽快克服阅读史料上的困难.
讨论总登记官署设立的背景,进而探讨总登记官署职权的演变过程,其中地保制的兴废与东华医院的兴起将会是研究的重点.学生要思考的问题是,究竟十九世纪香港殖民地政府的治华理念的特徵若何?是否运用了中国传统管治百姓的方法?又华人社群的兴起对於殖民地政府的治华理念及管治方法产生怎样的影响?)
建议学生的研究重点 (学生不必完全跟从导师的建议,更可以在某个特定范围内自订题目)
一九一一年辛亥革命成功后,中国历史步入一个新的阶段.总登记官署於一九一三年正式易名为华民政务司署,究竟这种权力转型与华南政情的转变有何等程度上的关系呢?辛亥革命后,华人社会的内部势力有否出现变化?他们与广东政权的关系若何?又总登记官署的工作性质是否有明显的转变?
一九二零至三零年代的香港,政府正面临著工人罢工及反蓄婢运动,究竟这些事件对政府的治华理念产生了怎样的影响?希望透过劳工及妇孺问题探讨华民政务司署所扮演的角色,以及部门工作制度化的演变过程,重新理解工人及妇孺问题在香港部门发展史中的重要性.[4][4] 事实上,战后的劳工署(Labour Department)及社会福利署(Social Welfare Office)也是由华民政务司署的辖下部门独立出来的.
最后,尝试就战前殖民地政府的治华理念及变迁提出自己的见解.
四、资料选读举隅[5]
一八四一年二月一日《安民公告》(公告之英文原文见Norton-Kyshe, The History of Laws and Courts of Hong Kong Vol I. Hong Kong: Vetch & Lee, Reprint, 1971, pp.5-6. 中译本见中国史学会编:《鸦片战争》.上海:神州国光社,1954年,册4,页241-242.)
[5] 在学生阅读指定参考资料的过程中,导师会提供指引及协助(包括语言问题).
港督戴维斯(Davis)致英国理藩院大臣史丹利(Stanley)解释在香港采用保甲制的一封公函(From Davis to Stanley, 1st June 1844, #10: CO129/6.)港督戴维斯曾向史丹利提出徵收人头税(From Davis to Stanley, 24th July, 1844, #42: CO129/6.)
总登记官的设立(The Friend of China and Hong Kong Gazette, 19th October, 1844.)扩大地保条例(《遐迩贯珍》,1853年11月第4号.)港督罗便臣(Hercules Robinson)进一步废除了地保制,并由总登记官直接处理华人事务(E. J. Eitel, Europe in China: The History of Hong Kong From the Beginning to the Year 1882, pp. 364-365.)
东华医院创办之历史(香港东华三院董事局编,《香港东华三院百年史略(下)》.香港,1970年,页41-42.)早期东华医院的法例(〈倡议东华医院总例〉,香港东华三院董事局编,《香港东华三院百年史略(下)》,页141-142.)
总登记官高和尔(D. R. Caldwell)贪污案(鲁言:〈香港的贪污与反贪污史〉,《香港掌故(第二集)》,香港:广角镜出版社,1979年.)总登记官与民众的关系(《申报》合订本,第八册,〈港督关心民瘼〉,光绪乙亥正月初九日,页94.)
总登记官署成为政府三大部门之一(From Bowen to Derby, 18th July, 1884, #263: CO129/217.)总登记官署的职能转移("Report of the Registrar General for the year 1909", Hong Kong Administrative Reports 1909, p. C1.)华人议员何启在立法局内就总登记官署职能转移的发言(Hong Kong Handsard 1909, 20th May, 1909.)
李煜堂(香港四邑商会)与广东政府的关系(冯自由,《革命逸史(第一集)》.台北:台湾商务印书馆,民42,页276-287.)总登记官署易名华民政务司署("Report of the Secretary for Chinese Affairs for the year 1913", Hong Kong Administrative Reports 1913, p. C18.)
毕特(H. R. Butters)劳工报告书("Report on Labour and Labour Conditions in Hong Kong", Hong Kong Sessional Papers 1939)香港「妹仔」问题的重点(反对蓄婢会编,《香港反对蓄婢史略》.香港,1954,页8.)华民政务司保护妇嬬的角色(《保良局议案簿》,1936年5月10日﹔《保良局议案簿》,1939年5月3日.)
五、农历新年功课
阅读第一次见面时派发给你们的四份资料
END
香港殖民地的华人父母官?——华民政务司署个案研究(1841-1939)
一、研究专题简介
一八四四年,政府创立人口登记制度,并设总登记官(Registrar General)一职,负责统筹日常的登记工作.进入十九世纪中后期,随著华人社会的兴起,政府一方面透过新订法例赋予总登记官特权以加强对华人社会的控制,另一方面亦
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