中国生态保护Nature and Ecology Conservation in China
国家环境保护总局State Environmental Protection Administration of China
2006.6.5
目录一、中国生态保护概况 1
二、自然保护区和重要生态功能保护区建设 5
(一)生态功能区划 5
(二)自然保护区 5
(三)生态功能保护区 7
三、资源开发的生态保护 11
(一)水资源开发生态保护 11
(二)矿产资源开发生态保护 13
(三)旅游资源开发生态保护 15
(四)生物多样性保护 15
四、生态示范系列创建工作 17
(一)生态示范区 17
(二)生态省(市、县)19
(三)环境优美乡镇 19
(四)文明生态村 23
五、农村生态保护 25
(一)农村环境综合整治 25
(二)农村环保法制建设 25
(三)土壤污染防治 25
(四)有机食品发展 27
六、中国生态保护存在的问题及对策 27
(一)存在的问题.27
(二)主要对策.29
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一、中国生态保护概况
改革开放以来,党中央、国务院高度重视生态环境保护与建设工作,采取了一
系列战略措施,加大了生态环境保护与建设力度,一些重点地区的生态环境得到了
有效保护和改善.但由于中国人均资源相对不足,地区差异较大,生态环境脆弱
生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制.
2000年,全国生态环境质量评价结果显示,中国近1/3的国土生态环境质量优
良,1/3的国土生态环境处于差或较差水平(图1-1).
第六次全国森林资源清查结果表明,中国森林面积为1.75亿公顷,森林覆盖率
18.21%,森林蓄积量124.56亿立方米,森林面积和森林蓄积量不断增加,森林质量
趋于提高.但中国人均森林面积和蓄积量分别只有世界平均水平的五分之一和八分
之一,森林资源仍存在总量不足、分布不均、质量不高、过度采伐等问题.
中国天然草原面积3.93亿公顷,约占国土面积的41%,但有90%的天然草原出现
不同程度的退化.退化、沙化草原已成为中国主要的沙尘源.近年来,中国政府加
大了草原保护和建设的投入,实施了天然草原植被恢复与建设、草原围栏、退牧还
草、京津风沙源治理等草原生态建设工程,取得了较好成效,但草地仍面临过度利
用和退化的巨大压力.
中国湿地面积3848万公顷(不包括水稻田),面积居亚洲第一位,世界第四位.
目前,全国湿地自然保护区面积达1600万公顷,约有40%的自然湿地得到有效保护.
但由于对湿地的长期侵扰和开发,大面积的天然湿地被水稻田等人工湿地所替代.
天然湿地大面积萎缩、消亡、退化仍很严重.
中国耕地面积 1.22 亿公顷,占国土面积的 12.7%,是中国陆地生态系统的重要
组成部分,是国家粮食安全的根本保障.农业生产方式和技术的改进,使农业生产
效率不断提高,但农业生产过程中化肥、农药、农膜等的大量使用,对农田的生产
力和周围的自然生态系统造成了一定的负面影响.
中国海域面积 300 多万平方公里,约为陆地面积的 1/3.近年来,国家进一步
加强了海洋生态环境的综合管理,加大了对非法围、填海等行为的查处力度,对已
审批用海项目实行严格监管.但由于沿海地区人口快速增长,经济发展迅速,海岸
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图1-1全国生态环境质量评价(县域)
Figure1-1NationalEcologicalEnvironmentQualityAssessment(CountyareaasaUnit)
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带开发利用速度加快,沿海滩涂、湿地生态破坏加剧,海域总体污染状况仍未好转
近岸海域污染形势依然严峻.
中国是世界上荒漠分布最多的国家之一,荒漠面积 263.6 万平方公里,占国土
总面积的 27.5%.集中分布在西北干旱地区.由于荒漠植被的过量利用和内陆河上
游水资源的过度开发,导致荒漠植被和荒漠区绿洲的生态退化.
中国城市绿地面积不断扩大.截至2004年底,全国城市绿化覆盖率达到31.66%
人均公共绿地面积达到 7.39 平方米.但中国城市水资源短缺,城市绿地面积小、
功效差等问题依然存在.全国仍有 76 个城市人均公共绿地不足 3 平方米,有36 个
城市绿化覆盖率不足 10%.
中国政府高度重视农村环境保护工作,把防治农村环境污染、改善农村环境作
为环境保护的重要内容.但农村"脏、乱、差"的现象仍然存在,生产、生活污水
随意排放,废物、垃圾乱堆乱放,农业面源污染、畜禽养殖污染等问题比较突出.
二、自然保护区和重要生态功能保护区建设
(一)生态功能区划
为科学确定不同区域的生态功能,明确对全国的生态安全保障具有重要作用的
区域,指导资源合理开发与保护,国家环境保护总局正在组织编制《全国生态功能
区划》.依据区域主导生态功能,划分为水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多
样性保护、洪水调蓄、农业发展和城镇建设等七类生态功能区.根据生态功能极重
要区和生态极敏感区的分布,提出了陆域生态功能保护重点区域,作为全国生态环
境保护和建设的优先地区.
(二)自然保护区
建立自然保护区是保护生态环境、生物多样性和自然资源最重要、最经济、最
有效的措施.截止目前,全国共建立各级各类自然保护区 2349 处,面积 150 万平
方公里,约占陆地国土面积的 15%,其中国家级自然保护区 265 处,89.4 万平方公
里,初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网
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络(图2-1,图2-2).全国 85%的陆地自然生态系统类型、40%的天然湿地、20%
的天然林、绝大多数自然遗迹、85%的野生动植物种群、65%的高等植物群落,特别
是国家重点保护的珍稀濒危野生动植物物种,都在保护区内得到了有效保护.
0
500
1000
1500
2000
2500
2001 2002 2003 2004 2005
115
120
125
130
135
140
145
150
155
数量(amount) 面积(area)
图2-1 全国自然保护区数量及面积(单位:万平方公里)变化
Figure 2-1 Amount and Area (unit: 104
km2
) Change of Natural Reserves
为了加强对自然保护区的管理,针对自然保护区存在的突出问题,国务院及有
关部门制定了有关自然保护区管理的政策、法规和规章,国务院发布了《关于进一
步加强自然保护区管理工作的通知》,国家环保总局等七部门联合发布了《关于进
一步加强自然保护区建设和管理工作的通知》;加强涉及自然保护区建设项目的监
督管理,防止不合理的资源开发和建设项目对自然保护区产生影响和破坏,查处了
一些破坏保护区的违法开发活动和案件;推进各自然保护区的划界立标和土地确权
工作,明确边界和土地权属;建立自然保护区科研监测支撑体系,开展宣传教育
发挥保护区的多种功能;开展国际合作与交流,学习借鉴国外自然保护区管理先进
理念和模式;积极争取国外项目资金,加强了机构建设和管理人员培训,着力提高
管理能力和管护水平.
(三)生态功能保护区
建立国家重点生态功能保护区是中国生态保护的一项新举措.国家重点生态功
能保护区以保护区域主导生态功能为目的,实行限制开发,兼顾区域经济发展,通
过规范管理,以管促治,合理发展区域特色产业等多种措施,有效减轻人类活动对
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图2-2自然保护区分布图
Figure2-2GeographicDistributionofNaturalReserves
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图2-3国家重点生态功能保护区规划分布图
Figure2-3GeographicDistributionofNationalKeyReservesofEcologicalFunctions(inplan)
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生态系统的压力,预防和控制各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化.建
立生态功能保护区,对于防止和减轻自然灾害,促进经济社会可持续发展,保障国
家和地区生态安全具有重要意义.

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