21 世纪全国高校民政类规划教材
中国救灾工作概论
玉梅英 编著内容简介本书是为培养我国民政社会工作者而编写的教科书.全书基本上可以分为四个部分:第一部分,自然
灾害的基础概念;第二部分,我国对自然灾害工作的管理;第三部分,我国救灾工作的实际操作;第四部
分,救灾工作的法制建设.
通过对本书的系统学习,可使学生掌握灾害的基本知识,并运用到灾害的救灾工作中去,成为一名从
事救灾救援的合格社会工作者,为抗击自然灾害的侵袭,作出自己的贡献和努力.本书既可供高校民政专
业的学生作教材,又可作为社会工作培训用书,亦可作为社会工作者的参考书.
图书在版编目(CIP)数据
中国救灾工作概论/玉梅英编著.—北京:北京大学出版社,2008.5
(21 世纪全国高校民政类规划教材)
ISBN 978-7-301-12661-5
I.中··· II.玉··· III.救灾-概论-中国-教材 IV.D632.5
中国版本图书馆 CIP 数据核字(2007)第130951 号书名:中国救灾工作概论
著作责任者:玉梅英 编著
责任编辑:黄庆生 袁玉明
标准书号:ISBN 978-7-301-12661-5/C·0454
出版者:北京大学出版社
地址:北京市海淀区成府路 205 号100871
电话:邮购部 62752015 发行部 62750672 编辑部 62765013 出版部 62754962
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发行者:北京大学出版社
经销者:新华书店
787 毫米*980 毫米 16 开本 12 印张 235 千字
2008 年5月第 1 版2008 年5月第 1 次印刷
定价:28.00 元
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版权所有,侵权必究
举报电话:010-62752024;电子信箱:fd@
丛书序我国现处于解放五十多年来最好的时期,神州大地,一派生机,经济繁荣,社会和谐
民族团结,人民安康.全国人民沿着党的十七大指引的方向,意气风发、信心百倍地建设和
谐社会.伟哉中华!盛哉中国!美哉和谐!
在过去的五十多年里,在建设社会主义伟大历史进程中,民政为党分忧,为民解愁,具
有不可替代的重要基础作用.在今天建设和谐社会的重要时期,民政的职责更加重要,民政
的任务更加繁重,民政的作用更加突出,是治国安邦、稳定社会的基石.
当前民政正认真贯彻第十二次全国民政会议精神,积极完成民政"十一五"规划提出的
各项任务.到2010 年,要基本建立覆盖城乡的社会救助和灾害应急救助体系,初步形成社
会福利事业多元化发展的新格局,推进城乡社区建设深入发展,促进民间组织发展规范有序
优抚安置保障有力,社会事务管理和公共服务能力显著增强,人民群众基本生活权益得到有
力保障,民主政治权利得到切实维护,社会福利服务需求得到有效满足.民政改革发展的最
终目的就是使民政真正成为为民之政,爱民之政,利民之政.
民政事业的大力发展迫切需要造就三支队伍:一支是高素质的民政干部职工队伍,一支
是"术业有专攻"的社会工作者队伍,一支"爱众亲仁"的宏大的志愿者队伍.而民政队伍
的建设需要大力发展民政教育、在职干部培训和提高民政理论研究水平.众所周知,民政教
育、培训和理论研究这三项的发展都需要一套工作门类齐全、内容新颖、适用、够用的民政
教材.由北京大学出版社组织、全国民政理论和教育界知名学者金双秋教授总策划、资深专
家王辅贤、孟令君、李少虹、周良才、王晓枚等教授领衔主编、全国九所民政院校合作编写
的"21 世纪全国高校民政类规划教材"正好适应了这一需要.该丛书规模之大、速效之高、
编写之顺利是与湖南省政协副主席、长沙民政职业技术学院刘晓院长的精心指导和大力支持
分不开.
这套丛书有三个特点.第一是"新".丛书是以党的十六届六中全会精神为指导,以全
国第十二次民政会议内容为依据,反映了民政最新的理论研究成果、改革成果,探索了民政
未来的发展趋势.第二是"全".丛书第一期计划出版 14 本书,第二期计划出版 8 本书.这22 本书不仅覆盖了所有的传统民政工作门类,而且还覆盖了十六届六中全会提出的新民政
工作项目,如农村社区建设、农村低保工作等.第三是"适用".丛书打破了传统编书仅局
限理论论述的套路,每一本书、每一章都有理论论述和案例分析,既注重理论的提高,更注
重能力的培养.因此,这套丛书不仅适用于"以能力为中心"高职学生学习,而且还适用于
在职干部的培训、理论工作者的研究.
希望本套丛书的出版,能够繁荣民政教育理论的春天,为民政队伍的建设、为民政事业
的发展作出贡献.
丛书编委会
2008.5
目录第一章 中国救灾工作概论.1
第一节 灾害的基本概念.1
一、灾害的含义.1
二、灾害构成要素.2
三、对灾害的管理.5
第二节 灾害的种类和特征.8
一、灾害的种类.8
二、灾害的特征.9
三、我国的主要灾害概述.10
第三节 对灾害认识和研究的意义.10
一、对灾害的认识.10
二、研究灾害的意义.11
第二章 灾害的成因.13
第一节 灾害的产生.13
一、灾害的产生.13
二、灾害发生与社会经济的相互关系.14
第二节 灾害与社会经济的发展关系.14
一、自然环境的概念与构成.14
二、人类社会与自然环境的相互关系.15
三、生态平衡与失调.16
四、人类社会对自然环境的破坏.17
第三章 我国的灾害与救灾工作历史.21
第一节 我国主要自然灾害.21
一、水灾.21
二、旱灾.23
三、地质灾害.25
四、风灾.26
五、火灾(自然火灾)27
六、农业生物灾害.27
II 中国救灾工作概论
第二节 我国主要人为灾害.29
一、工业的影响.29
二、农业的影响.30
三、人口的影响.30
四、城市发展和建设中的影响.31
第三节 中国救灾工作的历史.31
一、简述历史上的救灾工作.31
二、新中国成立以前的重大灾情(个案)36
三、新中国成立以后的重大灾情(个案)36
第四章 避灾和自救.38
第一节 避灾与自救的含义.38
一、避灾和防范.38
二、自救互助.39
第二节 主要灾害的避灾与自救.39
一、水灾的避灾与自救.39
二、地震的避灾与自救.40
三、风灾的避灾与自救.42
四、滑坡与泥石流的避灾与自救.44
五、火灾的避灾与自救.45
第五章 传统的救灾程序.47
第一节 灾情查报.47
一、灾情查报概念.47
二、灾害的查报工作.50
第二节 抗灾.56
一、抗灾行动.56
二、抗灾组织及职责.57
第三节 救援.58
一、灾害救援的社会意义.58
二、灾害救援的特征.59
三、灾害救援的主要内容.60
四、灾害救援工作形式.61
第三节 核灾.62
一、核灾概念和内容.62
二、核定办法.63
目录 III
第六章 救灾管理体制.64
一、政府是灾害斗争中的主导体制.64
二、政府的灾害管理政策.65
三、灾害管理系统的划分.66
第七章 救灾款物发放.69
第一节 灾后重建.69
一、制订重建计划.69
二、灾后恢复生产.71
第二节 救济款物的发放.72
一、对救济工作的领导与组织.72
二、救灾工作的实施.75
第八章 灾害的应急管理.88
第一节 中国灾害应急管理体制.88
一、中国自然灾害的应急管理体制.88
二、灾情应急预报对经济和社会的影响.91
第二节 对灾害的科学认识与理论.96
一、灾害系统.96
二、灾害的科学研究.98
三、我国自然灾害的格局.101
四、加强我国自然灾害的科学和理论研究.102
五、建立城乡应急救助.103
六、建立科学的应急管理体系.104
第三节 我国主要灾害的应急管理案例.107
一、地震灾害的应急管理.107
二
……

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